چگونه رای درست و منصفانه صادر کنیم ؟ 📌موسسه مشاوره و داوری #صمتا، با درخواست شما از سرمایه های معدنی شما محافظت می کند

🔖نوع پرونده:

درخواست ابطال

📌تاریخ دادنامه:

1401/09/14

📌شاکی:

سعید احمدی

📌نتیجه رسیدگی:

رای به عدم ابطال مصوبه

📌طرف شکایت:

وزارت صنعت ، معدن و تجارت

📌مرجع صدور رای:

هیات تخصصی

🗝پیام رای:

عدم ابطال شیوه‌نامه شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی، بخشنامه شماره 28008/60 مورخ 18/1/1400 وزیر صنعت، معدن و تجارت، بخشنامه شماره 51261/60 مورخ 15/2/1400 معاون امور صنایع وزارت صنعت، معدن و تجارت و بخشنامه‌های شماره 70678/60 مورخ 5/3/1400 و شماره 97006/60 مورخ 8/4/1400 رئیس مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات وزارت صنعت، معدن و تجارت

موضوع شکایت و خواسته :

ابطال شیوه‌نامه شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی، بخشنامه شماره 28008؍60 مورخ 18؍1؍1400 وزیر صنعت، معدن و تجارت، بخشنامه شماره 51261؍60 مورخ 15؍2؍1400 معاون امور صنایع وزارت صنعت، معدن و تجارت و بخشنامه‌های شماره 70678؍60 مورخ 5؍3؍1400 و شماره 97006؍60 مورخ 8؍4؍1400 رئیس مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات وزارت صنعت، معدن و تجارت

🎯طرف شکایت: وزارت صنعت، معدن و تجارت

🎯گردش کار :

  آقای سعید احمدی به موجب دادخواستی ابطال شیوه‌نامه شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی، بخشنامه شماره 28008؍60 مورخ 18؍1؍1400 وزیر صنعت، معدن و تجارت، بخشنامه شماره 51261؍60 مورخ 15؍2؍1400 معاون امور صنایع وزارت صنعت، معدن و تجارت و بخشنامه‌های شماره 70678؍60 مورخ 5؍3؍1400 و شماره 97006؍60 مورخ 8؍4؍1400 رئیس مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات وزارت صنعت، معدن و تجارت را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته توضیح داده است که :

✍🏼دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

📌براساس ماده 109 آیین‌نامه اجرایی قانون معادن مصوب سال 1392 : «به منظور تشویق و حمایت از سرمایه‌‌گذار‌یهای معدنی، ورود ماشین ‌آلات و تجهیزات اکتشافی، استخراجی و صنعتی مورد نیاز خط تولید عملیات معدنی و صنایع معدنی که با مجوز وزارت انجام می‌شود، از پرداخت هرگونه حقوق ورودی معاف هستند» و به موجب ماده 110 همین آیین‌نامه : «به منظور تشویق و حمایت از سرمایه‌گذاریهای معدنی، واردات ماشین ‌آلات و تجهیزات اکتشافی، استخراجی و صنعتی مناسب دست دوم مورد نیاز خط تولید عملیات معدنی با تأیید سازمان ملّی استاندارد ایران و وزارت و با رعایت ضوابط فنی، ایمنی و بهداشتی قرنطینه‌ای موضوع ماده (109) قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران – مصوب 1389 – مجاز است. با تشخیص وزارت، مقررات موضوع آیین‌نامه ضوابط فنی واردات خودرو در این خصوص لازم‌الرعایه نیست.» با توجه به احکام مقرر در مواد مزبور و از آنجا که وزارت صنعت، معدن و تجارت براساس مقررات مورد شکایت شرایط اجرای حکم مقرر در بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی را به واحدهای صنایع معدنی نیز تسری داده، بنابراین مقررات فوق با مواد 109 و 110 آیین‌نامه اجرایی قانون معادن مغایرت داشته و خارج از حدود اختیار وزارت صنعت، معدن و تجارت به تصویب رسیده‌اند.

  

📍متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است :

شیوه‌نامه شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی

در راستای اجرای بند 1 ابلاغیه شماره 28008؍60 مورخ 18؍1؍1400 وزیر محترم صنعت، معدن و تجارت؛ “شیوه‌نامه شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی” به شرح ذیل ابلاغ می‌گردد.

✍️وفق ماده 53 دستورالعمل سرمایه‌گذاری و تبصره ذیل آن (ابلاغیه شماره 304357؍60 مورخ 3؍12؍1391)، ماشین آلات و تجهیزات دست دوم (مستعمل) وارداتی جز در موارد استثناء مشمول استفاده از تسهیلات معافیت دستورالعمل مزبور نمی‌باشند. در صورتی که ماشین آلات و تجهیزات مستعمل دارای شرایط زیر باشند، می‌تواند به عنوان استثـناء قلمداد شده و مشمول صدور معافیت گردد :

📌ماده 1 : واحدهای تولیدی دارای مجوز صنعتی (جواز تأسیس، پروانه بهره‌برداری، کارت شناسایی، گواهی فعالیت صنعتی، پروانه اکتشاف و اصناف تولیدی دارای پروانه کسب) از وزرات متبوع و واحدهای دارای مجوز فعالیت تولیدی از وزارتخانه‌های جهاد کشاورزی، فرهنگ و ارشاد اسلامی، میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری و نیرو و همچنین واحدهای بازرگانی دارای قرارداد تأمین با واحدهای تولیدی مشمول صدور معافیت این شیوه‌نامه می‌شوند.

📍تبصره 1 : واحدهای دارای پروانه بهره‌برداری  با عنوان فعالیت “بازسازی و نوسازی” مشمول دریافت معافیت موضوع این شیوه‌نامه نمی‌باشند.

📌ماده 2 : ماشین آلات و تجهیزات درخواستی باید با مشخصات محصولات مندرج در مجوز مطابقت داشته و در محل تولید واحد متقاضی نصب و راه اندازی شود.

📌ماده 3 : ماشین آلات و تجهیزات دارای مشابه ساخت داخل، مشمول صدور معافیت این شیوه‌نامه نمی‌شود

فهرست ماشین آلات فاقد ساخت داخل و مشمول این شیوه‌نامه، از سوی مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات اعلام می‌گردد.

📍تبصره 2 : اجزاء و قطعات یدکی ماشین آلات و مواد مصرفی، مشمول صدور معافیت موضوع این شیوه‌نامه نمی‌شوند.

📌ماده 4 : ماشین آلات و تجهیزات مورد نیاز برای استفاده در صنایع اشباع و دارای ریسک سرمایه‌گذاری مطابق فهرست پیوست مشمول صدور معافیت این شیوه‌نامه نمی‌شود.

📌ماده 5 : از سال ساخت ماشین آلات و تجهیزات وارداتی نبایست بیش از پنج سال گذشته باشد. در صورتی که فناوری استفاده شده در ماشین آلات و تجهیزات با عمر بیش از پنج سال مورد قبول باشد، منوط به تأیید رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان تا عمر حداکثر هفت سال بلامانع است.

📌ماده 6 : کلّیه فرآیندهای موضوع این شیوه‌نامه، از زمان درخواست متقاضی تا زمان صدور مجوز به صورت الکترونیکی و از طریق سامانه بهین یاب انجام می‌شود.

📌ماده 7 : تفسیر و رفع ابهام از مفاد این شیوه‌نامه به عهده مرکز ساخت، ماشین سازی و تجهیزات است.

این شیوه‌نامه در 7 ماده و 2 تبصره تنظیم و ابلاغ می‌گردد.

 

🗝بخشنامه شماره 28008؍60 مورخ 18؍1؍1400 وزیر صنعت، معدن و تجارت

جناب آقای صادقی نیارکی

معاون محترم امور صنایع

موضوع : مصوبه شماره 1 بهبود فضای کسب و کار، مانع زدایی و پشتیبانی از تولید

با سلام

احتراماً در اجرای شعار سال و پشتیبانی و رفع موانع تولید و پیرو سلسله جلسات بهبود فضای کسب و کار (موضوع دعوتنامه شماره 313927؍60 مورخ 20؍12؍1399) بدینوسیله مصوبه شماره 1 حوزه صنعت به شرح زیر جهت اجرا ابلاغ می‌گردد. بدیهی است متعاقب برگزاری نشستهای بعدی، مصوبات تخصصی مستمراً ابلاغ خواهد شد.

1-صدور معافیت گمرکی ماشین آلات تولیدصدور معافیت گمرکی ماشین آلات وارداتی (نو) موضوع بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی و مجوز ورود ماشین‌آلات مستعمل بند 2 ماده 42 آیین‌نامه اجرایی قانون مقررات صادرات و واردات (ابلاغیه شماره 201150؍60 مورخ 17؍10؍1390) بدون استعلام از حوزه ستاد وزارت توسط سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی انجام گردد. مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات معاونت امور صنایع وزارت لیست بروزرسانی شده را هر سه ماه اطلاع رسانی نماید.

صدور معافیت گمرکی ماشین آلات وارداتی (مستعمل) برای واحدهای تولیدی و یا واحدهای بازرگانی (دارای قرارداد تأمین با واحدهای تولیدی) مشروط به خودمصرفی طی شیوه‌نامه‌ای با تعیین معیارهای لازم از سوی معاونت امور صنایع به سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی منتقل می‌گردد. این شیوه‌نامه تا تاریخ 15؍2؍1400 ابلاغ شود. سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی مکلّف به رعایت مفاد شیوه‌نامه و ابلاغیه بندهای فوق بوده و مسئولیت حسن اجرا  برعهده رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان ذیربط می‌باشد.

2- تأییدیه عدم ساخت داخل ردیف تعرفه‌های خاص جهت انجام فرآیند ثبت سفارش واردات

تأییدیه عدم ساخت داخل ردیف تعرفه‌های مشمول مدیریت واردات (کارتابل فنی) در مرحله ثبت سفارش، طی شیوه‌نامه‌ای که معاونت امور صنایع تا تاریخ 15؍2؍1400 تدوین و ابلاغ می‌نماید، به سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی منتقل می‌گردد. سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی مکلّف به رعایت مفاد شیوه‌نامه ابلاغی بوده و مسئولیت حسن اجرا برعهده رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان ذیربط می‌باشد.

 

🎯بخشنامه شماره 51261؍60 مورخ 15؍2؍1400 معاون امور صنایع وزارت صنعت، معدن و تجارت

رؤسای محترم سازمانهای صنعت، معدن و تجارت 31 استان و جنوب کرمان

✍🏼با سلام و احترام

پیرو بند 1 ابلاغیه شماره 28008؍60 مورخ 18؍1؍1400 مقام محترم وزارت با موضوع «مصوبه شماره 1 بهبود فضای کسب و کار، مانع زدایی و پشتیبانی از تولید»، بدینوسیله شیوه‌نامه «شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی» جهت اجرا به آن سازمان ابلاغ می‌گردد. شایان ذکر است فهرست 61 قلم ماشین آلات و تجهیزات وارداتی مشمول صدور معافیت گمرکی موضوع ابلاغیه فوق‌الذکر و ماده 3 شیوه‌نامه مذکور، تنظیم شده توسط مرکز ساخت، ماشین سازی و تجهیزات که در حال حاضر ساخت داخل ندارد نیز به پیوست ارسال می‌گردد. لازم به توضیح است فهرست عدم ساخت ماشین آلات و تجهیزات در سامانه مدیریت فرآیند هماهنگ بارگذاری شده و عنداللزوم هر سه ماه یکبار توسط آن مرکز بروزرسانی خواهد شد.

در پایان خاطر نشان می‌سازد سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی مکلّف به رعایت مفاد ابلاغیه و شیوه‌نامه موضوع این نامه بوده و مسئولیت حسن اجرای آن برعهده رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان ذیربط است.

 

🎯بخشنامه‌ شماره 70678؍60 مورخ 5؍3؍1400 رئیس مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات وزارت صنعت، معدن و تجارت

رؤسای محترم سازمانهای صنعت، معدن و تجارت 31 استان و جنوب کرمان

✍🏼با سلام و احترام

پیرو نامه شماره 51261؍60 مورخ 15؍2؍1400 درخصوص شیوه‌نامه «شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین‌آلات مستعمل بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی» به پیوست فهرست تکمیلی خرداد ماه ماشین آلاتی که در داخل کشور ساخته نمی‌شود، شامل 69 ردیف تعرفه جهت بهره‌برداری ارسال می‌گردد. شایان ذکر است فهرست مذکور در سامانه مدیریت فرآیند هماهنگ بارگذاری خواهد شد.

🎯بخشنامه شماره 97006؍60 مورخ 8؍4؍1400 رئیس مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات وزارت صنعت، معدن و تجارت

رؤسای محترم سازمانهای صنعت، معدن و تجارت 31 استان و جنوب کرمان

✍🏼با سلام و احترام

طبق قسمت اول بند 1 ابلاغیه شماره 28008؍60 مورخ 18؍1؍1400 مقام محترم وزارت با موضوع «مصوبه شماره 1 بهبود فضای کسب و کار، مانع زدایی و پشتیبانی از تولید» مقرر گردیده بود صدور معافیت گمرکی ماشین آلات وارداتی (نو) موضوع بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی و مجوز ورود ماشین آلات مستعمل بند 2 ماده 42 آیین‌نامه اجرایی قانون مقررات صادرات و واردات، بدون استعلام از حوزه ستاد وزارت توسط سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی صورت گیرد و مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات معاونت امور صنایع فهرست بروزرسانی شده را هر سه ماه اطلاع رسانی کند. از آنجا که این امر موجب بروز مشکل در سازمانهای صمت استانی و برخی واحدهای تولیدی شده است، معاونت محترم امور صنایع طی نامه شماره 84921؍60 مورخ 24؍3؍1400 سه پیشنهاد به مقام محترم وزارت ارائه نمود. پس از اخذ نظر معاونت محترم طرح و برنامه و سازمانهای صمت استانی، ابهامات ابلاغیه فوق به صورت زیر تبیین می‌گردد :

“فهرست ردیف تعرفه‌هایی که ساخت داخل دارند، به همراه ردیفهایی که ساخت داخل ندارند، به صورت دوره‌ای توسط مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات اعلام می‌شود. در مورد ماشین آلات و تجهیزاتی که در این فهرستها ذکر نشده‌اند، سازمانهای صمت استانی پس از بررسی کارشناسی با استفاده از بانکهای اطلاعاتی از جمله سامانه توانیران و در صورت نیاز با اخذ مشورت از تشکلهای حرفه‌ای و تخصصی و اطمینان از عدم ساخت داخل، با قبول مسئولیت نسبت به صدور مجوز معافیت اقدام نمایند. تشکلهای حرفه‌ای و تخصصی استعلام صورت گرفته به همراه جوابیه را جهت اطلاع عموم، در سامانه خود قرار می‌دهند. فهرست تشکلهای مذکور توسط مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات اعلام می‌گردد.”

یادآوری می‌شود شیوه‌نامه ابلاغی معاونت محترم امور صنایع (به شماره 51261؍60 مورخ 15؍2؍1400) درخصوص قسمت دوم بند 1 ابلاغیه شماره 28008؍60 مورخ 18؍1؍1400 به قوت خود باقیست و سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی مکلّف به رعایت شیوه‌نامه مذکور هستند.

📌خلاصه مدافعات طرف شکایت :

با وجود اینکه نسخه دوم دادخواست در تاریخ 10؍10؍1400 به وزارت صنعت، معدن و تجارت ابلاغ شده، ولی تاکنون پاسخی واصل نشده است و با توجه به گذشت مهلت مقرر قانونی (یک ماه) پرونده در اجرای حکم مقرر در ماده 83 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 مهیای اتّخاذ تصمیم و رسیدگی است.

 

📌پرونده کلاسه 0003219 به خواسته ابطال شیوه‌نامه شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی، بخشنامه شماره 28008؍60 مورخ 18؍1؍1400 وزیر صنعت، معدن و تجارت، بخشنامه شماره 51261؍60 مورخ 15؍2؍1400 معاون امور صنایع وزارت صنعت، معدن و تجارت و بخشنامه‌های شماره 70678؍60 مورخ 5؍3؍1400 و شماره 97006؍60 مورخ 8؍4؍1400 رئیس مرکز ساخت داخل، ماشین‌سازی و تجهیزات وزارت صنعت، معدن و تجارت در جلسه مورخ 1401؍8؍29 هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری مطرح شد و پس از بحث و تبادل نظر، بیش از سه چهارم اعضا قائل به قابل ابطال نبودن مقررات مذکور هستند و مستند به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و به شرح زیر رأی به رد شکایت صادر کردند:

✍🏼 رأی هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری

براساس بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی اصلاحی مصوب 1؍2؍1394 مقرر شده است که : 

واردات ماشین‌آلات خط تولید که به تشخیص وزارت صنعت، معدن و تجارت و گمرک جمهوری اسلامی ایران مورد نیاز واحدهای تولیدی، صنعتی و معدنی مجاز می‌باشد، از پرداخت حقوق ورودی معاف است.

نظر به اینکه شاکی تسری مقررات مربوط به بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی به ماشین‌آلات مورد استفاده توسط معادن را خارج از حدود اختیار و مغایر با مواد 109 و 110 از آیین‌نامه اجرایی قانون معادن اعلام کرده و این در حالی است که به تصریح بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی، حکم مقرر در این بند شامل واردات ماشین آلات مورد نیاز واحدهای معدنی مجاز هم می‌شود، لذا شیوه‌نامه شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی، بخشنامه شماره 28008؍60 مورخ 18؍1؍1400 وزیر صنعت، معدن و تجارت، بخشنامه شماره 51261؍60 مورخ 15؍2؍1400 معاون امور صنایع وزارت صنعت، معدن و تجارت و بخشنامه‌های شماره 70678؍60 مورخ 5؍3؍1400 و شماره 97006؍60 مورخ 8؍4؍1400 رئیس مرکز ساخت داخل، ماشین‌سازی و تجهیزات وزارت صنعت، معدن و تجارت خارج از حدود اختیار و خلاف قانون نیست و به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، رأی به رد شکایت صادر و اعلام می‌کند. این رأی ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور توسط رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

 

 علی‌رضا خلیل‌زاده

رئیس هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی

دیوان عدالت اداری

 @samt_iran

WhatsApp group1:

👇👇 https://chat.whatsapp.com/FVtFIUVrkEiF5mL9mKjMdE

WhatsApp group2:

👇👇

https://chat.whatsapp.com/COhLlLKQqC4EDa37wYXQKH

📌نشانی موسسه #صمتا در پیام رسان #بله:

https://ble.ir/samt_iran